Palabras clave: protecci\u00f3n civil, inundaciones, urbanismo, metodolog\u00eda, sistemas<\/em><\/p>\n El tema de este coloquio internacional consiste en el ambiente y la sociedad, por tal motivo, se aviene un enfoque sist\u00e9mico en cuanto a considerar el espacio circundante del objeto de estudio y la manera como ambos se integran; de la misma manera, se alude a las m\u00faltiples interacciones de la Geograf\u00eda en el Siglo XXI y como tal, se viene observando que en aplicaciones sist\u00e9micas ha sido recurrente el abordaje a una escala macro ; sin embargo, una de las aristas de la disciplina geogr\u00e1fica viene a ser la concepci\u00f3n del espacio abstracto en materia de decisiones a manera de un ‘todo’, as\u00ed, el espacio geogr\u00e1fico puede entenderse como un espacio geopol\u00edtico (Portillo, 2003: 230).<\/p>\n Ahora bien, la comprensi\u00f3n de una realidad determinada habr\u00e1 de requerir de la identificaci\u00f3n y definici\u00f3n de los fen\u00f3menos que forman parte de ella (Portillo, 2003: 236) y como tal, la atenci\u00f3n que ocupa el tema de la protecci\u00f3n civil llega a ser relevante al privilegiar la vida humana en caso de una contingencia y si bien, este tema se asocia a los temas de seguridad y derechos humanos, se reconoci\u00f3 el esfuerzo por atenuar p\u00e9rdidas, da\u00f1os y sufrimientos de la poblaci\u00f3n civil en el contexto de los conflictos b\u00e9licos del Siglo XX (CICR, 2001: 1).<\/p>\n Los fen\u00f3menos geopol\u00edticos est\u00e1n inmersos en el espacio geogr\u00e1fico como resultado del conflicto entre grupos humanos por el predominio en la totalidad o porci\u00f3n de ese espacio (Portillo, 2003: 237) por tal motivo, se consideran relevantes los enfoques de la geograf\u00eda para analizar los procesos de protecci\u00f3n civil, pues en cuanto al aspecto operativo involucra la articulaci\u00f3n institucional y tecnol\u00f3gica; en lo econ\u00f3mico, constituye una preocupaci\u00f3n global el posible aumento de los impactos de desastres naturales, y con ello, los subsecuentes aumentos en los costos de atenci\u00f3n y recuperaci\u00f3n; respecto de lo ambiental, los retos que plantea el cambio clim\u00e1tico; y en cuanto a lo social, los procesos emergentes que generan redes alternativas de comunicaci\u00f3n, nuevas construcciones simb\u00f3licas y procesos de adaptaci\u00f3n, as\u00ed como recuperaci\u00f3n a nivel individual y colectivo.<\/p>\n En este \u00faltimo aspecto se pretende hacer hincapi\u00e9, pues de acuerdo al tema de la mesa que refiere los enfoques de la geograf\u00eda en los procesos sociales emergentes, se busca alcanzar un car\u00e1cter resiliente en la poblaci\u00f3n vulnerable y expuesta a los embates de contingencias, tanto de tipo natural como de tipo artificial.<\/p>\n Se pretende construir una propuesta metodol\u00f3gica para ubicar actores pol\u00edticos en un espacio determinado, as\u00ed como dilucidar sobre las posibilidades de an\u00e1lisis que se presentar\u00edan desde las modalidades disciplinarias, esto ser\u00eda, desentra\u00f1ar un \u2018\u00bfc\u00f3mo hacerlo?\u2019. Si bien, el trabajo detonante para el desarrollo de este procedimiento, parti\u00f3 del an\u00e1lisis de contenido aplicado en el estudio de las inundaciones durante el mes de octubre correspondiente al a\u00f1o 1999 en Poza Rica, Ver. , evento contingente que marc\u00f3 un hito hist\u00f3rico en la regi\u00f3n y que hasta la fecha, ha conformado un referente en el colectivo por el impacto generado.<\/p>\n La investigaci\u00f3n se encamin\u00f3 hacia la atenci\u00f3n de protecci\u00f3n civil a nivel municipal a partir de la percepci\u00f3n de los actores involucrados, sin embargo, conforme se avanzaba en el trabajo documental de an\u00e1lisis de notas period\u00edsticas, surgieron observaciones en cuanto al \u00e1mbito espacial y la caracterizaci\u00f3n pol\u00edtica de quienes tomaban parte, de hecho, se parti\u00f3 de la idea de configurar un entramado espacial tomando como referencia una aplicaci\u00f3n sist\u00e9mica, y por otro lado, esbozar la red de actores y emprender la construcci\u00f3n del concepto \u2018actor pol\u00edtico\u2019.<\/p>\n De esta manera, se estableci\u00f3 la tesis alusiva a que << los sistemas din\u00e1micos de actores que se inscriben en un sistema normativo de protecci\u00f3n civil, pueden articularse adecuadamente, si se atienden las fallas desde las perturbaciones identificadas en la interacci\u00f3n de subsistemas de ciudades petroleras\u2026>> (Monroy, 2011: 232) por tanto, los sistemas din\u00e1micos de actores se concibieron como una red, el sistema normativo de protecci\u00f3n civil como un entramado institucional a manera de estructura; de modo tal que ambos, tanto la estructura como la red din\u00e1mica sobre ella, tuvieran como base el sistema urbano de una ciudad petrolera, constituida a su vez por los subsistemas socioecon\u00f3mico ambiental, petrolero y f\u00edsico . La tesis, por lo tanto, apostaba por una articulaci\u00f3n entre un sistema din\u00e1mico de actores y un sistema est\u00e1tico institucional, siempre y cuando, se detectaran y atendieran fallas consideradas coyunturales y propias de las ciudades petroleras.<\/p>\n En dicho documento, se esboz\u00f3 una estrategia consistente en los siguientes pasos (Monroy, 2011: 13). Como se puede observar, el objetivo era analizar problemas desencadenantes en las tres fases de la protecci\u00f3n civil (antes, durante y despu\u00e9s) alrededor de un evento contingente para advertir omisiones en fase preventiva, analizar responsabilidades institucionales y determinar fallas de implementaci\u00f3n de las pol\u00edticas de protecci\u00f3n civil a nivel local (Monroy, 2011: 83); sin embargo, no se pod\u00eda hacer de lado el tema espacial de modo tal, que para determinar los alcances de los \u00f3rganos administrativos y de gobierno se abordara una aplicaci\u00f3n de niveles espaciales y jer\u00e1rquicos por criterio demogr\u00e1fico.<\/p>\n Tiempo despu\u00e9s, se ha retroalimentado el enfoque, pues ante la necesidad de profesionalizar la protecci\u00f3n civil en el Estado de Veracruz y asimismo, la iniciativa de la Universidad Veracruzana por innovar y aplicar criterios disciplinarios a las l\u00edneas y proyectos de investigaci\u00f3n, es que se ha abordado una reflexi\u00f3n metodol\u00f3gica sobre la concepci\u00f3n de actores pol\u00edticos en un escenario espacial para los efectos de estos temas.<\/p>\n Todos los fen\u00f3menos difieren en tanto la conformaci\u00f3n de una amenaza, un inter\u00e9s, un eje o un valor (Portillo, 2003: 237) por tanto, los temas que ocupan a la geograf\u00eda desde la vertiente geopol\u00edtica, demandan el an\u00e1lisis concienzudo del fen\u00f3meno, ello con miras a establecer una delimitaci\u00f3n f\u00edsica en congruencia con el problema detectado, el marco te\u00f3rico adecuado y una metodolog\u00eda con procedimientos afines a los alcances estipulados en los protocolos de investigaci\u00f3n.<\/p>\n La realidad, caracterizada por elementos configurando una complejidad, implica retomar una revisi\u00f3n de la disciplinariedad pues en su exploraci\u00f3n, se caracteriza por una reformulaci\u00f3n del cuerpo de conocimientos y asimismo, tiende a la especializaci\u00f3n. As\u00ed que, m\u00e1s que ocuparse de estudiar la realidad en general, la atenci\u00f3n se dirige a problemas m\u00e1s espec\u00edficos (Tamayo, 2006: 72); de esta manera habr\u00e1n de reconocerse algunas modalidades que en la pr\u00e1ctica, habr\u00e1n de tomarse como punto de referencia. Para cada una de estas facetas disciplinarias se habr\u00e1 de recurrir a formas novedosas de integraci\u00f3n; por tanto, los esfuerzos de la Universidad Veracruzana por fomentar el car\u00e1cter innovador en los procedimientos de organizaci\u00f3n para emprender investigaciones en temas de coyuntura, como ser\u00eda el caso de la protecci\u00f3n civil. De este modo, se identificar\u00edan como disciplinas espaciales a aqu\u00e9llas que abordaran el estudio del espacio habitable; hablando de algunos ejemplos, referir\u00edamos la geograf\u00eda \u2013 disciplina que ocupa el eje de atenci\u00f3n en este abordaje \u2013, la arquitectura, el urbanismo, el paisajismo, la cartograf\u00eda, entre otras disciplinas relacionadas.<\/p>\n No se desestiman las incorporaciones tecnol\u00f3gicas, tales como los sistemas de informaci\u00f3n geogr\u00e1fica aplicados en protecci\u00f3n civil (Gezan, 2000: 1) cuya \u201cBase Metodol\u00f3gica para elaborar una Cartograf\u00eda de Riesgos\u201d, consiste, principalmente, en la selecci\u00f3n del \u00e1rea, la determinaci\u00f3n de la escala adecuada de trabajo (v. Cuadro I), la creaci\u00f3n de bancos de datos, la recolecci\u00f3n de informaci\u00f3n estad\u00edstica y espacial, as\u00ed como el poblamiento de la base de datos, la verificaci\u00f3n en terreno, la elaboraci\u00f3n de la cartograf\u00eda base y el an\u00e1lisis con Sistema de Informaci\u00f3n Geogr\u00e1fica (Gezan, 2000: 107).<\/p>\nIntroducci\u00f3n<\/h2>\n
Metodolog\u00eda<\/h2>\n
\nI) Aplicar la teor\u00eda de sistemas a los sistemas de protecci\u00f3n civil.
\nII) Identificar los actores que participaran en estos procesos de protecci\u00f3n civil para advertir de qu\u00e9 manera operaba la falta de reacci\u00f3n institucional durante contingencias a nivel local.
\nIII) Una vez identificados los actores, describir c\u00f3mo estaba operando el Sistema de Protecci\u00f3n Civil en la ciudad de caso.
\nIV) Analizar las reacciones asumidas durante las fases preventivas, operativas y de reconstrucci\u00f3n.
\nV) Detectar la desvinculaci\u00f3n entre las instituciones encargadas de la protecci\u00f3n civil respecto de los actores afectados por las contingencias.
\nVI) Teniendo los actores identificados, sus reacciones y los motivos de desvinculaci\u00f3n, elaborar propuestas dirigidas al mejoramiento del Sistema Municipal de Protecci\u00f3n Civil de la ciudad de caso.<\/p>\nDesarrollo del tema<\/h2>\n
\n\u2022 Multidisciplinariedad.- Se refiere al conjunto de disciplinas propuestas simult\u00e1neamente que presenta un nivel con m\u00faltiples objetivos (ib\u00eddem).
\n\u2022 Pluridisciplinariedad.- Se alude al conjunto de disciplinas afines que se yuxtaponen y se sit\u00faan en un mismo nivel jer\u00e1rquico de manera tal, que destacan las relaciones entre ellas; de este modo, se presenta relaci\u00f3n y cooperaci\u00f3n estrecha debido a sus fines y no requieren de coordinaci\u00f3n para integrarse (ib\u00eddem).
\n\u2022 Interdisciplinariedad.- Se entiende como el conjunto de disciplinas conexas entre s\u00ed y con relaciones definidas cuyas actividades no se producen aisladamente, pues presenta dos niveles y multiplicidad de objetivos por lo cual, requiere coordinaci\u00f3n desde su nivel superior (Tamayo, 2004: 73).
\n\u2022 Intradisciplinariedad.- Se identifica como el conjunto de disciplinas que aportan axiomas o modelos de orden superior, de tal manera que sus conocimientos pueden transferirse a otros campos disciplinarios (ib\u00eddem); prioriza las convergencias (Tamayo, 2004: 90) y sus tres etapas metodol\u00f3gicas habr\u00e1n de consistir en la creaci\u00f3n de un equipo de trabajo, la unificaci\u00f3n del lenguaje y el estudio de un problema com\u00fan (Japiassu citado por Tamayo, 2004: 91).
\n\u2022 Transdisciplinariedad.- Se conoce como un intento por ordenar articuladamente el conocimiento a partir de una coordinaci\u00f3n y subordinaci\u00f3n en forma de pir\u00e1mide, buscando as\u00ed, que las relaciones trasciendan en la integraci\u00f3n de diversas disciplinas para interpretar la realidad por lo cual, presenta m\u00faltiples niveles y objetivos y se coordina hacia un fin com\u00fan (Tamayo, 2004: 74).<\/p>\n
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